《2019年(nián)廣東(dōng)省清遠(y₹π$uǎn)市(shì)清城(chéng)區(qū)小(xiǎo)型灌區(qū)及Ω₩迎咀灌區(qū)農(nóng)業(yè)水(shuǐ)價綜合改革試點₩≤λ<實施方案》重大(dà)行(xíng)政決策風(fēng)險評估—公衆¶↔≤參與公示



根據《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問(wèn)題₹∑€的(de)決定》、《關于建立健全重大(dà)決策社會(hε♥uì)穩定風(fēng)險評估機(jī)制(zhì)的(de)指導意見(j₹£iàn)》（中辦發[2012]2号）和(hé)《清遠(yuǎn)市(shì)人(rén)民(mín)政 ₩府重大(dà)行(xíng)政決策風(fēng)險評估辦法（試行 ¥(xíng)）》等的(de)相(xiàng)關要(yào)₩‍☆求，現(xiàn)委托奕奧（上海）投資咨詢有限公司承擔該重大(λ∑dà)行(xíng)政決策事(shì)項的(de)風(fēng☆γ)險評估工(gōng)作(zuò)。為(wèi)預防和(hé)化(hu•₩à)解社會(huì)矛盾，特設本次公示，以深入、全面、真實了¶∑≥(le)解社會(huì)各界對(duì)≈'£本事(shì)項的(de)意見(jiàn)及建議(yì)。

一(yī)、方案主要(yào)內(nèi)容

（一(yī)）灌區(qū)概況

1、清城(chéng)區(qū)小(xiǎo)型灌區(qū)

清城(chéng)區(qū)小(xiǎo)型灌區(qū)綜合改☆<革試點包括3個(gè)灌區(qū)5個(gè)灌片，分(fēn)别為(wèi)石角鎮民(mín)安灌區(qū)，飛βσ(fēi)來(lái)峽鎮高(gāo)田灌區(↔♥qū)的(de)高(gāo)朗片和(hé)舊(jiù)嶺片，飛(fēi)來(l♦®ái)峽鎮升平灌區(qū)的(de)社崗片和(hé)石梨塘片。涉及石角ε☆鎮的(de)民(mín)安村(cūn)，飛(fēi)來(láεΩ ₹i)峽鎮的(de)高(gāo)田圩、舊(jiù)嶺村(c♣↑ūn)、社崗村(cūn)、石梨村(cūn)共2個(gè)鎮5個(gè)村(cūn)，總設計(jì)灌溉面積1.87萬畝。

2、清城(chéng)區(qū)迎咀灌區(qū)σ  

迎咀灌區(qū)灌溉範圍涉及清城(chéng)區(q₹↔€ū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮（或街(jiē)道(dào)γ≠≥），從(cóng)主幹渠上(shàng)遊往下(xià)遊依次經過源潭鎮、洲心♥₹$街(jiē)道(dào)和(hé)橫荷街(jiē)道(dào)。現(xiàn↕αΩ)狀灌溉面積約為(wèi)3.86萬畝。

（二）改革措施

1、确定農(nóng)業(yè)水(shuǐ)權，公布灌溉制(zhì)度

根據灌區(qū)多(duō)年(nián)的(de)運行(xíng)實×✔$®際，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的(de)××φβ受益者以村(cūn)民(mín)灌溉管理(≠✘✔lǐ)委員(yuán)會(huì)為(wèi)單位分(fēn)配水(shu∞​✔"ǐ)權，水(shuǐ)權內(nèi)水(shuǐ)量實行宥(xíng)低(dī)收費(fèi)，超水(shuǐ)權部分(fē¶​εn)實行(xíng)梯級加價制(zhì)度。将本次水(shuγ‌→ ǐ)價綜合改革試點項目區(qū)的(de)農(nóng)業(yè)水(sh​♠uǐ)費(fèi)計(jì)收方式由現(xiàn)行(xíng)的(de)✔←不(bù)收費(fèi)改為(wèi)兩部制(z↔☆£hì)水(shuǐ)價收費(fèi)。

2、确定灌區(qū)管理(lǐ)關系和(hé)管理(lǐ)責任↕>​≥

建議(yì)未成立各行(xíng)政村(cūn)用(yòng)水(shuǐ)合<★‍∑作(zuò)組織的(de)村(cūn)屯建立本村(cūn)的(de)灌溉管理↕δ←(lǐ)委員(yuán)會(huì)，管理(lǐ)♦€&涉及各行(xíng)政村(cūn)的(de)骨幹渠系灌溉情況。基層水(shu$γǐ)管組織由區(qū)級人(rén)民(mín♥&→π)政府或其授權部門(mén)鑒定工(gō♦★"ng)程産權，頒發産權證書(shū)，将使用(yòα✘‍ng)權、管理(lǐ)權交給農(nóng)民(m∏≤ín)用(yòng)水(shuǐ)者合作(zuò)組織、村(cūn)集體(t∞→ǐ)受益農(nóng)戶及新型農(nóngβ &)業(yè)經營主體(tǐ)等。

3、調整政府定價，落實精确補貼

（1）供水(shuǐ)價格

當項目區(qū)用(yòng)水(shuǐ)&‌≠∞量少(shǎo)于額定用(yòng)水(shuǐ)量時(shλα¥í)，按照(zhào)普通(tōng)水(shuǐ)價計(jì)算(suàn®"λ★)可(kě)能(néng)不(bù)能(néng)維持整個(gè󮥥)工(gōng)程的(de)運行(xíng)維護，因此采用(yòng)基本水©ε±÷(shuǐ)價加計(jì)量水(shuǐ)價的(de)方式在保障工(gōng≥σ€)程正常運行(xíng)又(yòu)不(bù)增加用(yòng)水(s βhuǐ)戶負擔的(de)情況下(xià)确₽≈ε☆定水(shuǐ)價。

兩部制(zhì)水(shuǐ)價制(zhì)是(shì)供水(shu§♠γ"ǐ)生(shēng)産成本（費(fèi)用(yòng)）中固定成本和(héα δ→)可(kě)變成本分(fēn)别用(yòn₩ε"g)不(bù)同的(de)水(shuǐ)價™π©→進行(xíng)補償，其中固定成本由基本水(shuǐ∑•≤π)價補償，可(kě)變成本由計(jì)量水(shuǐ)價∏± 補償。基本水(shuǐ)價按補償職工(gōng)↑≠薪酬、50%修理(lǐ)費(fèi)原則核算(suàn)。基本水(shuǐ)價的™©<(de)水(shuǐ)量計(jì)算(suàn)基礎為(wèi)定£α額水(shuǐ)量，對(duì)于本項目區(qū₩☆π)為(wèi)項目區(qū)水(shuǐ)源處水(shuǐ)權量。

“兩部制(zhì)”水(shuǐ)價：

基本水(shuǐ)價=     ✔€;   &nb↑¶sp;   &n§'§∏bsp;計(jì)量水(shuǐ)價=

水(shuǐ)價改革的(de)原則是(shì)在≥‌"×不(bù)增加農(nóng)民(mín)負擔的(de)情況下(xià)，→" ↓完善水(shuǐ)費(fèi)制(zhì)度，促進農(nóng)∞•田水(shuǐ)利可(kě)持續發展。根據原則，糧食作(zuò)物(wù∑<)應達運行(xíng)成本，經濟作(zuò)物(wù)σ×Ω應達到(dào)全成本，有(yǒu)條件(jiàn)的(de ↑)可(kě)加微(wēi)利。項目區(qū"♥₩α)農(nóng)民(mín)種植雙季稻的(de)承受力在灌區(qū≥§β)農(nóng)業(yè)水(shuǐ)價≤ ₽綜合雙季稻的(de)全成本和(hé)運行(xíng)成本之間→←★(jiān)，且參考其他(tā)經濟情況較為(wèiλ♠)類似地(dì)區(qū)相(xiàng§'±∞)同作(zuò)物(wù)的(de)水(shu•∞‍ǐ)價制(zhì)定情況，項目區(qū)水(s ∑Ω∞huǐ)稻的(de)水(shuǐ)價建議(yì)按φ♣照(zhào)0.08元/ m³收取。

（2）建立精确補貼機(jī)制(zhì)

在作(zuò)物(wù)執行(xíng)水(shuǐ)價達不(bù)​<£到(dào)供水(shuǐ)成本水(shuǐ)價的(de)情況下(xià)，∞©←探索建立對(duì)收取水(shuǐ)費(fèi)與運行(x€♥♥íng)成本費(fèi)用(yòng)的(de)差$>γ¥額部分(fēn)予以補貼的(de)機(j♠♥ī)制(zhì)。為(wèi)了(le)調動農∑>'∏(nóng)民(mín)用(yòng)水(shuǐ)合作(zu×σλ✘ò)組織和(hé)農(nóng)民(mín)群衆用(yòng)水(↑$♦ shuǐ)改革的(de)積極性，保證水(shuǐ)利工(gō≈≤ng)程的(de)良性運行(xíng)，具體(tǐ)由區(qū)級人(rén)ε≥↓民(mín)政府建立農(nóng)業(yè)節水(shuǐ)精₹↕¥€準補貼機(jī)制(zhì)。

（3）建立節水(shuǐ)獎勵機(jī)制(zhì)

在保障水(shuǐ)利工(gōng)程正常運行(xíng)的<♣(de)基礎上(shàng)，多(duō)渠道(dào)籌資§•£§，建立節水(shuǐ)獎勵資金(jīn)，對(duì)采±¥Ω取節水(shuǐ)措施、調整生(shēng)産模式促進農(nó≠↓Ωng)業(yè)節水(shuǐ)的(de)各行(xíng)政村(cūn)灌溉管≥♠理(lǐ)委員(yuán)會(huì)或用(yòng)水(shuǐ)戶給予獎勵"§。

（4）水(shuǐ)權轉讓

項目區(qū)采用(yòng)農(nóng)民(mín)用(≠¶yòng)水(shuǐ)戶協會(huì)間(jiān)水(s♦↑σhuǐ)權轉讓。政府或其授權水(shuǐ)行(xíng)₩ •政主管部門(mén)、灌區(qū)管理(lǐ)單位、農(nσδóng)民(mín)用(yòng)水(shuǐ)合作(zuò)組織∞ <等，可(kě)利用(yòng)節水(shuǐ)獎'♥×勵基金(jīn)、其它财政專項資金(jīn)、水(shuǐ)費(fèi)γπ收入等，按不(bù)低(dī)于用(yòng)水(shuǐ)✔®Ωα戶購(gòu)買水(shuǐ)價，對(du≠<ì)節約的(de)用(yòng)水(sh✘§βuǐ)量進行(xíng)回購(gòu)。

（三）工(gōng)程建設

本次試點項目區(qū)的(de)農(nó↕✔ng)業(yè)供水(shuǐ)計(jì‍‌)量，按照(zhào)因地(dì)制(zhì)宜、×₹∞經濟實用(yòng)的(de)原則選擇供用(yòng)水(shuǐ)雙方α∏Ω≠認可(kě)的(de)供水(shuǐ)計(jì)量•™↔設施。其中，小(xiǎo)型灌區(qū)新增灌溉計(jì≤ )量設施——超聲波明(míng)渠流量計(jì)100套，在渠道(dào)上(shàng)配備相(xiàng¶φλ)應标志(zhì)牌，制(zhì)作(zuò)灌區(qū)沙盤3個(gè)等；迎咀灌區(qū)新增灌溉計(jì)量設施——一(yī)體(tǐ←∏π)化(huà)雷達遙測流量計(jì)47套，并配置整套灌區(qū)管理(lǐ)系統和(hé)中控系統，在♠  π渠道(dào)上(shàng)配備相(xiàng) ≤應标志(zhì)牌，制(zhì)作(zuò)灌區(•&÷♠qū)沙盤1個(gè)等。

（四）費(fèi)用(yòng)概算(suàn)與資金(jīn)籌措

清城(chéng)區(qū)小(xiǎo)型灌區(q αū)工(gōng)程總投資為(wèi)221.6萬元；迎咀灌區(qū)工(gōng)程總投資為(wèi)330.38萬元。

（五）實施安排

兩個(gè)灌區(qū)于2019年(nián)6月(yuè)開(kāi)始進行(xíng§$&)編制(zhì)實施方案，并逐步開(kāi)展水(shuǐ)價改革工'™(gōng)作(zuò)，計(jì)劃于第二年(nián)8月(yuè)份完成全面試點總結工(gōng)作(zuò)。

二、承擔重大(dà)行(xíng)政決策風(fēng)險評估×∑工(gōng)作(zuò)的(de)咨詢機(jī)構名稱和(hé)聯系方式

咨詢機(jī)構：奕奧（上海）投資咨詢有限公司       &nb∑↕  sp;   →♠    &nbα‌©♥sp;  通(tōng)訊地(dì)址：廣州市(shì)海(h"Ωǎi)珠區(qū)江曉路(lù)寶成街(jiē)∏™©→10号A座1801室

聯系人(rén)：孔維斌    &nbσ★®sp;      ±§ε;  電(diàn)話(huà)：020-84051161    &nbs≈λp;    傳真：020-84051161      →©®   郵箱：gzbuffet@126.com

三、重大(dà)行(xíng)政決策風(fēng)險評估≠→的(de)工(gōng)作(zuò)程序和(héβ≠§)工(gōng)作(zuò)內(nèi)容

1、對(duì)事(shì)項風(fēng)險調查、風(fēng©¶ε)險識别的(de)過程和(hé)方式方法進行(xí•∏βng)評估。

2、對(duì)事(shì)項的(de)合理(lǐ)性、合法性、ΩΩ可(kě)行(xíng)性和(hé)可(kě)控性進行(xíng)評&÷><估。

3、對(duì)可(kě)能(néng)導緻社會(huì)穩定風(fēα∑ng)險的(de)因素進行(xíng)評估。

4、對(duì)本事(shì)項的(de)社會(huì)穩₩₽×定風(fēng)險進行(xíng)評級，提出改進措施↑‍☆↕或實施建議(yì)。

是(shì)、征求公衆意見(jiàn)的(de)主↔€✔↑要(yào)方式和(hé)截止日(rì)期

1、主要(yào)方式

公衆可(kě)以通(tōng)過信函、電(diàn)話(h®✔∏uà)、電(diàn)子(zǐ)郵件(jiàn)、傳真等方式向≠<上(shàng)述咨詢機(jī)構提出自(zì)己的(α£de)意見(jiàn)。

2、截止日(rì)期

本公示有(yǒu)效期為(wèi)自(zì)公告之日(r£ ™¥ì)起7個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)。

奕奧（上海）投資咨詢有限公司